Di Michel Ghazal

In termini di strategia decisionale e gestione dei conflitti, Mazzarino consigliava : "Se decidete di promulgare nuove leggi, iniziate a dimostrarne l'urgente necessità a un consiglio di saggi, e lavorate con loro alla riforma. O semplicemente diffondete la notizia che li avete consultati e che vi hanno dato molti consigli. Poi legiferate senza preoccuparvi dei loro consigli, come meglio credete"..

Possiamo biasimare il governo per aver utilizzato questi principi basati sulla sfiducia e sulla manipolazione per lanciare la sua promessa riforma delle pensioni?

La risposta è NO, anzi il contrario. Il Presidente ha nominato un "alto commissario per la riforma delle pensioni", Jean-Paul Delevoye. Egli ha intrapreso una maratona di quasi 18 mesi di consultazioni con tutti gli attori coinvolti in questo progetto. Ha poi presentato al governo un rapporto con le sue raccomandazioni. Grazie a questa ampia consultazione, e nonostante il fatto che il tema sia intrinsecamente esplosivo, dovrebbe essere stato possibile progredire su questa difficile riforma senza grossi intoppi.

Eppure, i sindacati si sono subito mobilitati. Non appena 5 dicembre uno sciopero (il più lungo nella storia della SNCF) che è stato ampiamente seguito. Ciò ha causato gravi disagi, con estrema difficoltà di spostamento per i francesi, un notevole calo del fatturato per molti commercianti e imprese e la chiusura di diverse università, che ha impedito agli studenti di sostenere gli esami di metà corso.

Per risolvere questa crisi, il governo si è trovato rapidamente di fronte a tre possibili soluzioni: cedere e ritirare la riforma, come richiesto, non a caso, dai sindacati che protestavano, come i sindacati di categoria. CGT o SUD; cercare di forzare la questione e presentare la sua proposta di legge come raccomandato dalla sua ala destra; trovare una sistemazione grazie alla moltiplicazione di oggetti negoziazione sul tavolo (lavori usuranti, età pensionabile per gli anziani, ecc.), come richiesto in particolare dai sindacati riformisti (CFDT, UNSA) e dall'ala sinistra della maggioranza.

Negoziare non significa capitolare

Edouard Philippe ha optato per la terza via, spinto da un Presidente che nel suo discorso di Capodanno ha dichiarato di volere " un compromesso[1] veloce. In questo spirito, ha dichiarato chiaramente di voler progredire sui due aspetti che metterebbero in piedi una volta per tutte un sistema pensionistico valido: una riforma sistemica considerata più equa con un sistema universale a punti e la garanzia dell'equilibrio finanziario attraverso un finanziamento a lungo termine. Ha inoltre dichiarato di essere aperto a qualsiasi proposta che permetta di raggiungere questi obiettivi.

In realtà, purtroppo, sono state fatte molte concessioni senza alcuna contropartita. (Da un lato, ciò ha aumentato il costo di questa riforma. Dall'altro, hanno reso una parte di essa priva di significato. Infatti, alcune categorie manterranno le loro caratteristiche specifiche).

Alla vigilia di un incontro decisivo con Edouard Philippe a Matignon, rimane un grande punto di stallo. La volontà del governo di introdurre un'età cardine di 64 anni per una pensione completa (con bonus e penalizzazioni), e una CFDT per la quale questa è una linea rossa. Tuttavia, Laurent Berger non nega la necessità di trovare un equilibrio finanziario. La sua proposta è di rinviare a un "conferenza di finanziamento la decisione su questo aspetto. Allo stesso modo, il Presidente dell'Assemblea Nazionale ha proposto uno sconto temporaneo di 3 anni legato all'età pensionabile, invece di uno sconto a vita, per conquistare le grazie della CFDT e uscire dalla crisi?

Come si può superare l'impasse dell'età cruciale?

Sembra che esiste già un accordo Il Primo Ministro si dice aperto a tutte le soluzioni "intelligenti" per il finanziamento del nuovo sistema. Quindi, il problema che rimane da risolvere può essere formulato come segue: come trovare, nel quadro di un nuovo sistema, una soluzione al problema dell'equilibrio finanziario? "conferenza di finanziamento come proposto da Laurent Berger, modi concreti per raggiungere l'equilibrio finanziario nel nuovo sistema senza abbandonare l'età cardine a cui il Primo Ministro tiene tanto?

Come si vede, l'ostacolo che i vari attori si trovano ad affrontare in questa decisione è la drammatica carenza di idee per uscire dall'impasse. Come si può fare senza dare l'impressione di fare marcia indietro, di perdere la faccia e di essere visti come perdenti?

Sapere che ci sono molti ostacoli alla creatività:

il timore che la nuova idea possa impegnare il decisore che la propone
il timore che venga visto come una concessione che spinge la controparte a chiedere di più

il timore di apparire deboli agli occhi dei loro elettori accettando di essere flessibili e di esplorare opzioni lontane dalle loro posizioni iniziali
Cosa si può fare per superare questi ostacoli?

L'utilizzo di una procedura innovativa: la commissione mista di secondo livello

Sapendo che se ci sono 10 o 15 idee sul tavolo è più facile trovare la soluzione giusta che se ce ne sono solo una o due, consiglio una procedura[2] che ho usato con successo durante il conflitto delle banane in Martinica per aggirare questi ostacoli e liberare la creatività: la creazione di un "gruppo di brainstorming". "Comitato misto di secondo livello con il compito di generare il maggior numero possibile di idee per la soluzione del problema dei finanziamenti. Questa commissione sarebbe composta da uno o più rappresentanti, esperti della questione, di tutte le parti interessate da questa riforma. Con una particolarità: i suoi membri non dovrebbero essere considerati nessun potere decisionale. Rispetto ai negoziatori di primo livello, che sono in grado di assumere impegni a nome del proprio partito, i negoziatori di primo livello sono in grado di assumere impegni a nome del proprio partito.

Senza il timore di essere intrappolati dalle loro idee e grazie a metodi creativi di facilitazione delle riunioni, è possibile raccogliere una sorprendente messe di nuove idee a cui le parti non avevano pensato all'inizio. In questo contesto, l'età cardine di 64 anni, a vita o temporanea, sarà un'opzione come un'altra, e la "conferenza di finanziamento con le delegazioni ufficiali li riceveranno per essere esaminati e oggettivati. In questo modo, le probabilità di raggiungere un accordo accettabile per tutti, senza scivolare sulla china delle concessioni, aumentano notevolmente.

Il successo di questa procedura presuppone la preventiva negoziazione e accettazione di una serie di regole di base:

• riservatezza non sono consentite dichiarazioni pubbliche ai media fino al completamento delle trattative, poiché questo è un fattore di complicazione
• partecipazione combinare il più possibile tutti i giocatori interessati dalla decisione, ma non i responsabili della decisione stessa.
• neutralità organizzare sessioni di creatività con questo comitato, guidate da un facilitatore esterno neutrale e accettato da tutti.
• oggettività sottoporre nuove idee ai decisori ufficiali per stimolare la discussione ed esaminarle alla luce di criteri oggettivi
• continuità della relazione Incontrarsi per nuove sessioni creative non appena le trattative ufficiali si interrompono. In questo modo, le trattative ufficiali vengono solo sospese e il rapporto non viene mai interrotto.
  Domani, venerdì, Edouard Philippe discuterà con le parti sociali il contenuto e il calendario di un'eventuale "conferenza sul finanziamento". La procedura che propongo è una risposta efficace alle preoccupazioni di fondo delle varie parti in relazione a questo importante tema di riforma: dissociare temporaneamente l'attuazione del sistema universale da quella del finanziamento, senza rimandare questo aspetto al calendario greco. Il Primo Ministro potrebbe quindi dire sì alla proposta della CFDT, ma subordinandola a una commissione mista di secondo livello. In questo modo, garantisce un risultato concreto ai negoziati. Tutti ne escono vincitori.

In conclusione

Al di là delle prese di posizione di alcuni e di altri, la riforma delle pensioni è un'occasione unica da non perdere per ripristinare la legittimità della negoziazione sociale danneggiata durante la crisi dei "gilet gialli" resistenti a qualsiasi organizzazione. I vari attori devono riuscire a elevare il dibattito per salvare l'assicurazione pensionistica fondata su una bella idea di solidarietà tra generazioni. La questione fondamentale di come finanziare il sistema per garantirne la sostenibilità a lungo termine, tenuto conto delle tendenze demografiche, non deve essere elusa in nessun caso.

Questa crisi senza fine solleva anche questioni che devono essere affrontate in seguito:

• È possibile cambiare la cultura della negoziazione in Francia, ancora basata sull'equilibrio di potere? Non è forse assolutamente urgente promuovere e stabilire un nuovo tipo di rapporto tra lo Stato e le parti sociali e migliorare il dialogo sociale nelle aziende attraverso metodi di negoziazione più costruttivi?
• È possibile trovare nuove forme di sciopero che concilino il desiderio del personale di dimostrare il proprio dissenso con la necessità di rispettare il bisogno di viaggiare del pubblico e i valori fondamentali del servizio pubblico?

[1] Sapendo che non mi piace il termine compromesso, che suggerisce concessioni da entrambe le parti, e preferisco il termine accordo creativo.

[2] Questa procedura è stata utilizzata con successo in Sudafrica tra le squadre di De Clerck e Mandela per far uscire il Paese dall'apartheid.