Por Michel Ghazal

En cuanto a la estrategia de toma de decisiones y gestión de conflictos, Mazarino aconsejó : "Si decides promulgar nuevas leyes, empieza por demostrar su urgente necesidad a un consejo de sabios y elabora con ellos la reforma. O simplemente difunde la noticia de que les has consultado y que te han dado muchos consejos. Luego, legisla sin preocuparte de sus consejos, como mejor te parezca"..

¿Podemos culpar al Gobierno por utilizar estos principios basados en la desconfianza y la manipulación para lanzar su prometida reforma de las pensiones?

La respuesta es NO, todo lo contrario. El Presidente ha nombrado un "alto comisario para la reforma de las pensiones", Jean-Paul Delevoye. Se embarcó en un maratón de casi 18 meses de consultas con todos los actores implicados en este proyecto. Después presentó su informe al Gobierno con sus recomendaciones. Gracias a esta amplia consulta, y a pesar de que el tema es intrínsecamente explosivo, debería haber sido posible avanzar en esta difícil reforma sin mayores escollos.

Sin embargo, los sindicatos no tardaron en levantarse en armas. En cuanto 5 de diciembre una huelga (la más larga de la historia de la SNCF) que tuvo un amplio seguimiento. Esto ha provocado graves trastornos, con enormes dificultades de desplazamiento para los franceses, un descenso considerable del volumen de negocios de numerosos comerciantes y empresas, y el cierre de varias universidades, lo que ha impedido a los estudiantes realizar sus exámenes parciales.

Para resolver esta crisis, el Gobierno se encontró rápidamente ante tres posibles soluciones: ceder y retirar su reforma, como exigían, como era de esperar, los sindicatos que protestaban, como el CGT o SUD; intentar forzar la situación y presentar su proyecto de ley como recomienda su ala derecha; encontrar acomodo gracias a la multiplicación de objetos negociación sobre la mesa (trabajo penoso, edad de jubilación para los mayores, etc.), como reclaman en particular los sindicatos reformistas (CFDT, UNSA) y el ala izquierda de la mayoría.

Negociar no es capitular

Edouard Philippe ha optado por la tercera vía, urgido por un Presidente que en su discurso de Año Nuevo declaró que quería " un compromiso[1] rápido. En este espíritu, manifestó claramente su deseo de avanzar en los dos aspectos que permitirían encarrilar de una vez por todas un sistema de jubilación viable: una reforma sistémica considerada más justa con un sistema universal por puntos, y garantizar el equilibrio financiero mediante una financiación a largo plazo. También dijo que estaba abierto a cualquier propuesta que permitiera alcanzar estos objetivos.

De hecho, desgraciadamente, se han hecho muchas concesiones sin contrapartida. (Por un lado, han aumentado el coste de esta reforma. Por otro, han hecho que parte de ella carezca de sentido. De hecho, algunas categorías conservarán sus características específicas).

En vísperas de una reunión decisiva con Edouard Philippe en Matignon, sigue habiendo un escollo importante. La voluntad del Gobierno de introducir una edad mínima de 64 años para percibir una pensión completa (con bonificaciones y penalizaciones), y una CFDT para la que se trata de una línea roja. Sin embargo, Laurent Berger no niega la necesidad de encontrar un equilibrio financiero. Su propuesta es aplazar a una "conferencia de financiación la decisión sobre este aspecto. Del mismo modo, el Presidente de la Asamblea Nacional ha propuesto un descuento temporal de 3 años vinculado a la edad de jubilación, en lugar de un descuento vitalicio, para ganarse las gracias de la CFDT y salir de la crisis...".

¿Cómo salir del punto muerto en el que se encuentra la edad clave?

Parece que ya existe un acuerdo El Primer Ministro dice estar abierto a todas las soluciones "inteligentes" para financiar el nuevo sistema. Así pues, el problema que queda por resolver puede formularse del siguiente modo: ¿cómo encontrar, en el marco de un nuevo sistema, una solución al problema del equilibrio financiero? "conferencia de financiación como propone Laurent Berger, ¿formas concretas de alcanzar el equilibrio financiero en el nuevo sistema sin abandonar la edad de pivote que tanto defiende el Primer Ministro?

Como vemos, el obstáculo al que se enfrentan los distintos protagonistas de esta decisión es la dramática escasez de ideas para salir de este punto muerto. ¿Cómo hacerlo sin dar la impresión de estar retrocediendo, desprestigiándose y saliendo perdiendo?

Saber que hay muchos obstáculos a la creatividad:

el temor de que la nueva idea comprometa al responsable de la toma de decisiones que la presenta
el temor a que se considere una concesión que empuje a la otra parte a exigir más

el temor a parecer débiles ante sus electores si aceptan ser flexibles y explorar opciones alejadas de sus posiciones iniciales
¿Qué se puede hacer para superar estos obstáculos?

Utilización de un procedimiento innovador: la comisión mixta de segundo nivel

Sabiendo que si hay 10 o 15 ideas sobre la mesa es más fácil encontrar la solución adecuada que si sólo hay una o dos, recomiendo un procedimiento[2] que utilicé con éxito durante el conflicto del plátano en Martinica para sortear estos obstáculos y dar rienda suelta a la creatividad: la creación de un "grupo de tormenta de ideas". "comisión mixta de segundo nivel encargada de generar el mayor número posible de ideas para solucionar el problema de la financiación. Esta comisión estaría formada por uno o varios representantes, conocedores del tema, de todas las partes afectadas por esta reforma. Con una particularidad: se consideraría que sus miembros no tienen sin poder de decisión. A diferencia de los negociadores de primer nivel, que pueden asumir compromisos en nombre de su partido.

Sin miedo a quedar atrapados por sus ideas, y gracias a métodos creativos de facilitación de reuniones, se puede recoger una sorprendente cosecha de nuevas ideas en las que las partes no pensaban al principio. En este contexto, el pivote de los 64 años, vitalicio o temporal, será una opción como cualquier otra, y la "conferencia de financiación con las delegaciones oficiales las recibirán para examinarlas y objetivarlas. La probabilidad de llegar a un acuerdo aceptable para todos, sin caer en la resbaladiza pendiente de las concesiones, aumenta así considerablemente.

El éxito de este procedimiento presupone la negociación previa y la aceptación de una serie de normas básicas:

• confidencialidad no se permiten declaraciones públicas a los medios de comunicación hasta que hayan concluido las negociaciones, ya que es un factor de complicación
• participación Asociarse en la medida de lo posible todos los actores afectados por la decisión, pero no los propios responsables de la misma
• neutralidad organizar sesiones de creatividad con este comité, dirigidas por un facilitador externo neutral y aceptado por todos.
• objetividad Presentar nuevas ideas a los responsables oficiales para estimular el debate y examinarlas a la luz de criterios objetivos.
• continuidad de la relación Reunirse para nuevas sesiones creativas en cuanto las negociaciones oficiales lleguen a un punto muerto. De este modo, las negociaciones oficiales quedan en suspenso y la relación nunca se rompe.
  Mañana viernes, Edouard Philippe debatirá con los interlocutores sociales el contenido y el calendario de una posible "conferencia sobre la financiación". El procedimiento que propongo es una respuesta eficaz a las preocupaciones de fondo de las distintas partes en relación con este gran tema de la reforma: disociar temporalmente la aplicación del sistema universal del de la financiación, sin aplazar este aspecto al calendario griego. Así pues, el Primer Ministro podría decir sí a la propuesta de la CFDT, pero la condicionaría a una comisión mixta de segundo nivel. De este modo, garantiza un resultado concreto de las negociaciones. Todos saldrían ganando.

En conclusión

Más allá de las poses de unos y otros, la reforma de las pensiones es una oportunidad única que no hay que desaprovechar para restaurar la legitimidad de la negociación social dañada durante la crisis de los "chalecos amarillos" resistentes a toda organización. Los distintos actores deben conseguir elevar el debate para salvar el seguro de pensiones fundado en una bella idea de solidaridad entre generaciones. La cuestión fundamental de cómo financiar el sistema para garantizar su viabilidad a largo plazo, habida cuenta de la evolución demográfica, no debe eludirse bajo ningún concepto.

Esta crisis interminable también plantea cuestiones que habrá que abordar más adelante:

• ¿Es posible cambiar la cultura de la negociación en Francia, que sigue basándose en la relación de fuerzas? ¿No es absolutamente urgente promover y establecer un nuevo tipo de relación entre el Estado y los interlocutores sociales y mejorar el diálogo social en las empresas mediante métodos de negociación más constructivos?
• ¿Es posible encontrar nuevas formas de huelga que concilien el deseo del personal de mostrar su desacuerdo con la necesidad de respetar la necesidad del público de viajar y los valores fundamentales del servicio público?

[1] Sabiendo que no me gusta el término compromiso, que sugiere concesiones por ambas partes, y prefiero el término acuerdo creativo.

[2] Este procedimiento se utilizó con éxito en Sudáfrica entre los equipos de De Clerck y Mandela para sacar al país del apartheid.